El contenido del libro versa sobre los Pactos concluidos entre autoridades políticas y actores colectivos en la CAPV, o con incidencia sobre ella, en el período 1988-2000: Pacto de Ajuria-Enea, Pacto de Lizarra, y Pacto PP-PSOE por las Libertades y contra el Terrorismo.
Las teorías utilizadas son marcos analíticos multi-teóricos, en especial aquellos que explican las redes de políticas públicas ("policy networks"), a las que caracterizo en el libro, por las razones que en él se explican, como redes de legitimación, y por tanto, como "politics networks".
En la primera parte, de tipo analítico-descriptivo, se trata de modo diferenciado el periodo de la Mesa de Ajuria-Enea (1988-1998), y el bienio en el que emergen los otros dos Pactos (1999-2000). En el primer periodo se hace un seguimiento detallado del contexto, actuación y cambio de los partidos del Pacto, así como de las reuniones de la Mesa. En el bienio 1999-2000, la descripción es de tipo más global.

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