Este estudio analiza la fallida reforma estatutaria en las dos Comunidades Autónomas constituidas en el ámbito deVasconia. Para ello se realiza un análisis de la elaboración y aprobación, pormayoría absoluta del ParlamentoVasco, en sesión plenaria celebrada el 30 de diciembre de 2004, del Nuevo Pacto Político, que ha servido para evidenciar, entre otros muchos aspectos, que la democracia española dejó al descubierto el flanco más débil del Estado: la integración política de las naciones minoritarias y, en consecuencia, mostró la incapacidad histórica de resolver el problema de los nacionalismos periféricos. El PP consiguió el apoyo de la dirección del PSOE a sus decisiones políticas y judiciales de ilegalizar a Batasuna y logró así afianzar el bipartidismo imperfecto imperante en el nuevo orden internacional.
En esta tesitura, el Parlamento de Navarra trabajó en la Ponencia de Autogobierno, en la que cada formación política realizó sus aportaciones a la reforma democrática del Amejoramiento de 1982. La reforma del Amejoramiento de 1982 requiere, por un lado, el consenso entre las diferentes opciones, navarristas, nacionalistas y federalistas. Por otro, que el texto aprobado en el Parlamento de Navarra sea posteriormente negociado en Madrid y sometido a referéndum popular. Sería la primera vez en la Historia que el pueblo navarro se pronunciase de forma directa y sin intermediarios acerca de una norma que organice el autogobierno.
La territorialidad y/o la soberanía no justifica la utilización de la violencia comométodo de acción política. La sociedad vasca ha decidido, pormayoría, el cese unilateral de la lucha armada de ETA, que dé cauce a la normalización protagonizada por los partidos políticos y que abra el camino para la solución de las consecuencias de la confrontación armada y para el desarme. Pero la cuestión vasca requiere, además del consenso interno, un Pacto de Estado, es decir, un acuerdo entre las fuerzas e instituciones centrales y autonómicas del ámbito de Vasconia. Así se elaboró el Estatuto de Gernika (1979), el Amejoramiento navarro (1982) y así se ha venido haciendo desde el siglo XIX con el Concierto y Convenio Económico, además de ser la tradición política vasca. Por ello, la articulación en el Estado sólo será viable si va ligada a un encauzamiento ordenado de la compleja rea-lidad institucional de los territorios de Vasconia.

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